日期：2021-03-14 08:52:15
熱 點 聚 焦 之 教 育
昨日，全國政協(xié)十三屆四次會議閉幕，教育話題歷來是全國兩會上最受關(guān)注的民生議題之一，今年全國兩會代表委員關(guān)心哪些教育議題呢？“不建議普通孩子學(xué)奧數(shù)”“建議明確中學(xué)性教育課時安排”“建議注重美育和體育課程”“建議高考調(diào)至6月首個周末”等等教育話題引起熱議。
據(jù)世衛(wèi)組織2019年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國泛抑郁人數(shù)超9500萬。很多成年人心理問題的根源都在兒童時期。當前兒童青少年心理問題呈現(xiàn)低齡化趨勢，兒童青少年出現(xiàn)心理問題的人數(shù)上升。
最新一次全國4～16歲少年兒童心理健康調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國兒童的心理和行為問題的發(fā)生率高達13.9%。有關(guān)部門還對中、小學(xué)生做了一次抽樣調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，中學(xué)生中有2/5左右的孩子有不同程度的心理障礙。
全國人大代表司富春建議，針對中小學(xué)校教師普及心理健康常識；實施教師心理健康教育資格認證制度；實行班主任和專、兼職心理健康教育教師持證上崗制度；以實踐活動為載體，豐富心理教育的活動形式；家庭和學(xué)校合作共育，保障學(xué)生心理健康教育，加強對中小學(xué)生實施心理健康教育。
全國政協(xié)委員馬秀珍建議，將性健康教育納入中學(xué)生教育課程體系。結(jié)合學(xué)生年齡和學(xué)科育人特點做出明確的課時安排；設(shè)置性健康教育教師崗位；建議制定性教育課程標準指南；將性教育課程的教學(xué)評估納入義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測等。
“性教育不能再沉默。與其遮遮掩掩，等問題出現(xiàn)之后才急急忙忙采取措施補救，倒不如采取主動?！瘪R秀珍建議。
一是要確立性教育的課程地位，結(jié)合學(xué)生年齡特點和學(xué)科育人特點做出明確的課時安排。二是加強性教育師資隊伍建設(shè)，設(shè)置性健康教育教師崗位。
三是制定全國性的性教育課程標準或指南，支持開展性教育的研究、資源開發(fā)以及教師培訓(xùn)等工作。四是建立性教育評估監(jiān)督機制，將性教育課程的教學(xué)評估納入義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測和評估體系中，監(jiān)測性教育教學(xué)效果。
同時，多位委員建議兒童防性侵教育納入必修課，全國政協(xié)委員劉紅宇建議，在學(xué)校層面建立兒童防性侵教育體系，向未成年人教授相關(guān)知識，將相應(yīng)課程納入必修課。
全國人大代表趙皖平強調(diào)，對受害當事人的教育一定要跟上，讓他們大膽地指證犯罪分子，把兒童防性侵教育納入九年義務(wù)教育的教材中，教材的遴選、設(shè)計要經(jīng)過專家的研討。
全國政協(xié)委員、北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授金李在今年全國“兩會”即將提交的一份提案中表示，學(xué)前教育作為素質(zhì)教育中最重要的一部分，一直是我國教育體系中較為薄弱的環(huán)節(jié)，建議將幼兒園納入義務(wù)教育體系。
金李委員在提案中指出，目前學(xué)前教育存在多個問題：教師資源有限、缺乏規(guī)范教育環(huán)境、民營幼兒園價格不斷飆升、幼兒園資源稀缺、幼兒園入園難度加大等。
建議將幼兒園納入義務(wù)教育體系，以法律形式明確學(xué)前教育的重要性，強調(diào)國家教育基礎(chǔ)；加大對民辦幼兒園的監(jiān)管力度，防止民辦幼兒園漫天要價，同時對師資力量進行相應(yīng)管控；明確各地區(qū)和各級政府責(zé)任；加大資金投入，尤其在偏遠貧困地區(qū)設(shè)立教育保障制度，避免資源分配不均。
作為基層教育工作者中的人大代表，重慶市九龍坡謝家灣小學(xué)校長劉希婭每年提交的建議都和教育熱點難點問題息息相關(guān)。今年她帶來的《基礎(chǔ)教育階段合理使用人工智能的建議》，關(guān)注的就是教育類APP的濫用問題。
劉希婭調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分教育類APP與在線學(xué)習(xí)平臺缺乏教育專業(yè)性，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)能力與學(xué)習(xí)效果下降，比如快速獲取答案、錯漏百出、夸大宣傳師資等。部分教育APP與在線學(xué)習(xí)平臺，為獲取利益推送色情、暴力廣告甚至挑戰(zhàn)制度紅線，不利于學(xué)生社會性發(fā)展。人工智能在教育領(lǐng)域的應(yīng)用，缺乏有效的準入、監(jiān)管、約束及退出機制；以課外補習(xí)機構(gòu)為主導(dǎo)，形成人工智能學(xué)習(xí)產(chǎn)品與課外補習(xí)機構(gòu)、媒體甚至部分學(xué)校、教師的經(jīng)濟利益鏈條。
“現(xiàn)在一個很常見的現(xiàn)象是，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)由于成本低，許多網(wǎng)課通過打價格戰(zhàn)的方式爭取客戶，導(dǎo)致家長容易被各類產(chǎn)品綁架，學(xué)生疲于參加多個線上平臺的學(xué)習(xí)，既容易導(dǎo)致近視、脊柱側(cè)彎等身體問題，又容易產(chǎn)生焦慮、回避等心理問題，影響同伴交往與親子關(guān)系?！闭{(diào)研得越深入，劉希婭越焦心。
據(jù)此，劉希婭提出建議：首先，加強人工智能在基礎(chǔ)教育階段應(yīng)用的專業(yè)研究。在規(guī)范研究導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，注重研究如何采用互動式學(xué)習(xí)方式，避免單向傳輸，發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的主觀能動性。研究團隊方面，探索以學(xué)校引進專業(yè)人士進行技術(shù)研發(fā)，實現(xiàn)“教育+互聯(lián)網(wǎng)”模式，探索建構(gòu)“人機協(xié)同”“A1教師與真人教師協(xié)同執(zhí)教”的教學(xué)模式，兩者優(yōu)勢互補，融合教育。
其次，完善智能技術(shù)運用于基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的準入機制、監(jiān)管機制和退出機制，形成自上而下的基礎(chǔ)教育階段學(xué)生、教師、學(xué)校使用線上學(xué)習(xí)產(chǎn)品的相關(guān)規(guī)定、建議。
最后，她建議媒體主管部門、教育主管部門應(yīng)加強監(jiān)管，減少大量線上學(xué)習(xí)產(chǎn)品對教育的干擾，為孩子健康成長營造良好環(huán)境。
“應(yīng)該加強對人工智能學(xué)習(xí)類產(chǎn)品廣告的專項督導(dǎo)，嚴格建立準入機制，降低黃金時段、頭版頭條等宣傳此類產(chǎn)品的比率，減少學(xué)生、家長焦慮；進一步強化問責(zé)機制，人工智能學(xué)習(xí)產(chǎn)品出現(xiàn)問題，加大對相關(guān)媒體的處罰力度；還要加強對學(xué)校、教師的監(jiān)管，針對學(xué)校、教師有償推廣人工智能產(chǎn)品的情況，要從嚴處理。”劉希婭說。
每年高考錄取結(jié)束，全國政協(xié)委員、北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授劉焱都會注意到這樣一個現(xiàn)象：一些學(xué)校門口點名道姓、圖文并茂地張貼“我校某某同學(xué)被某某大學(xué)錄取”“我校有某某位同學(xué)被重點大學(xué)錄取”的大紅橫幅或喜報。
不僅如此，在校門口介紹學(xué)校情況的宣傳欄里，劉焱發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)學(xué)校都會把畢業(yè)生里出了幾位院士、教授、名人等作為學(xué)校的金字招牌和辦學(xué)質(zhì)量的鐵證，很少看到敬業(yè)愛崗的普通勞動者出現(xiàn)在宣傳欄里。
“這種宣傳助長了教育的功利化、短視化傾向，加劇了學(xué)生和家長對于升學(xué)的壓力和焦慮，把學(xué)生和家長都驅(qū)趕到‘唯分數(shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子’的狹窄人生賽場，已經(jīng)成為阻礙我國基礎(chǔ)教育健康發(fā)展的重要問題，必須加以改變?！眲㈧驼f。
劉焱認為，教育評價是教育治理的重要內(nèi)容，也是人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)。學(xué)校門口的標語和宣傳欄反映學(xué)校教育評價的價值導(dǎo)向，直接影響學(xué)校的辦學(xué)行為、教師的教學(xué)行為和學(xué)生的學(xué)習(xí)行為，深刻影響家庭的教育選擇和社會教育生態(tài)。
與此同時，“五唯”壓力帶來的心理健康問題也不容小覷。劉焱告訴記者，有研究表明，我國中小學(xué)生的生活滿意度、對學(xué)習(xí)的積極情感體驗（如喜歡、愉快、有信心、成功體驗）等指標隨年級升高而逐步降低， 對學(xué)習(xí)的消極情感體驗（如不喜歡、痛苦、疲倦、枯燥等指標）呈逐年上升趨勢。
“要全面落實立德樹人根本任務(wù)，改變用單純的考試升學(xué)‘指揮棒’指揮和評價學(xué)校教育的傾向，必須落實到每一所學(xué)校，從學(xué)校門口做起。” 劉焱呼吁。
為此，她建議，明令禁止學(xué)校懸掛人為制造攀比、加劇考試競爭和焦慮的標語和橫幅，多宣傳畢業(yè)生中愛崗敬業(yè)的普通勞動者，塑造尊重普通勞動者、“三百六十行，行行出狀元”“人人皆可成才”的社會教育生態(tài)。
針對網(wǎng)課多，上網(wǎng)時間長等問題，全國政協(xié)委員，何氏眼科集團董事長何偉建議控制網(wǎng)課和網(wǎng)游時間，并建立兒童青少年視力健康電子檔案國家大數(shù)據(jù)庫對學(xué)生用眼數(shù)據(jù)進行跟蹤。
“網(wǎng)課太多了。現(xiàn)在孩子眼睛的壓力特別大，要改變孩子的用眼習(xí)慣，特別是上網(wǎng)的時間，游戲的時間，需要有所控制?！焙蝹ピ凇蛾P(guān)于“數(shù)字化”賦能 助力兒童青少年近視精準防控的提案》中提到，但更重要的，近視預(yù)防是一個長期的系統(tǒng)工程，需要凝聚政府、校長、教師、學(xué)生、家長、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的力量和智慧持續(xù)預(yù)防，將近視預(yù)防推向深入。
何偉表示，青少年兒童每日光照和戶外運動不能少于兩個小時。近用眼的時間過長，一切防控方式都無法起到實際作用。提高公共意識對于青少年近視預(yù)防將起到關(guān)鍵作用。
為此，他建議，首先，要建立兒童青少年視力健康電子檔案國家大數(shù)據(jù)庫。依托云端大數(shù)據(jù)平臺，將每一個孩子的眼健康數(shù)據(jù)，及時更新到視力健康電子檔案中，匹配唯一識別碼，終身制數(shù)據(jù)持續(xù)跟蹤，實現(xiàn)入園和入學(xué)等實時轉(zhuǎn)移，確保數(shù)據(jù)真實、完整、準確、可追溯、可管理，及時對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析研判。
對于視力異常或可疑眼病的學(xué)生，通過大數(shù)據(jù)分析，指導(dǎo)臨床干預(yù)，由專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)精準推送個性化防控措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早診治，預(yù)防控制近視的發(fā)生和發(fā)展。
其次，要借助基因檢測技術(shù)，預(yù)防高度近視發(fā)生。通過檢測人體與生俱來的近視易感基因位點變異，對高度近視發(fā)生風(fēng)險進行評估，從遺傳學(xué)角度找到基因中影響高度近視的隱患，有針對性地規(guī)避生活中導(dǎo)致其發(fā)生的危險因素。
最后，要筑牢筑實“四位一體”近視防控體系。由政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，家長、學(xué)校及醫(yī)療機構(gòu)密切配合、聯(lián)防聯(lián)動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全社會關(guān)系，通過大數(shù)據(jù)和創(chuàng)新科技賦能，筑牢筑實“四位一體”兒童青少年近視防控體系。
全國政協(xié)委員、觀瀾湖集團主席兼行政總裁朱鼎健向大會提出《改革傳統(tǒng)體育教學(xué)模式，實施選項考試、分級授課的建議》，建議增加小學(xué)體育課課時至每周5課時，保證小學(xué)生每天都有1小時運動時間，以全面提升學(xué)生體質(zhì)健康水平。
朱鼎健了解到，目前我國多數(shù)地區(qū)小學(xué)1-2年級每周4課時體育課，小學(xué)3-6年級和初中每周3課時體育課，高中每周2課時體育課，這些課時僅能基本滿足最基礎(chǔ)的體育教學(xué)，對學(xué)生的個性化體育特長培養(yǎng)還難以保障，以至于近些年城市超重和肥胖青少年的比例明顯增加，運動時間過少等健康問題引發(fā)關(guān)注。
朱鼎健建議，應(yīng)改革傳統(tǒng)的體育教育理念，突破傳統(tǒng)的授課模式，從頂層設(shè)計和機制創(chuàng)新方面出發(fā)，讓體育成為青少年伴隨終身的興趣而不是負擔，讓運動成為國民終身受益的生活習(xí)慣。
他建議，體育課的授課內(nèi)容應(yīng)突破田徑傳統(tǒng)項目，實現(xiàn)項目多元化，與此同時，建議中小學(xué)體育課采用分級授課的模式，根據(jù)每個學(xué)生不同的體能、體質(zhì)和特長狀況，分為不同的體育級別，跨班級甚至跨年級上課，而無須拘泥于以往固定的按班上課的方式，把統(tǒng)一化的體育課堂轉(zhuǎn)變成有趣多元、因材施教、最大限度激發(fā)學(xué)生投身體育運動的興趣課堂。
近年來，小學(xué)生“三點半難題”逐漸成為全國性的社會問題。今年，農(nóng)工黨中央提交的提案聚焦小學(xué)生托管問題的解決。
農(nóng)工黨中央在《關(guān)于實施小學(xué)生免費托管的提案》中提出，石家莊市在主城區(qū)210所公辦小學(xué)全面實施了小學(xué)生免費托管服務(wù)，實現(xiàn)了主城區(qū)“公辦小學(xué)全覆蓋、申請學(xué)生全納入”，給其他城市提供了經(jīng)驗借鑒。
農(nóng)工黨中央建議，創(chuàng)新托管模式，充分挖掘社區(qū)、高校、社會機構(gòu)及學(xué)生家長等社會資源，形成托管合力，構(gòu)建以學(xué)校為主、社會多方參與的小學(xué)生托管服務(wù)體系。
例如“教師+志愿者”的托管服務(wù)模式，選派有資質(zhì)、有意愿、素質(zhì)高的社區(qū)志愿者、“五老”志愿者、大學(xué)生志愿者進校參與托管，在學(xué)校統(tǒng)一組織下開展形式多樣的托管活動；構(gòu)建家校聯(lián)合托管模式，動員有積極性或有特長的學(xué)生家長輪流到校協(xié)助托管，為教師分擔托管壓力等。
全國政協(xié)委員馬秀珍建議，將性健康教育納入中學(xué)生教育課程體系。結(jié)合學(xué)生年齡和學(xué)科育人特點做出明確的課時安排；設(shè)置性健康教育教師崗位；建議制定性教育課程標準指南；將性教育課程的教學(xué)評估納入義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測等。
“性教育不能再沉默。與其遮遮掩掩，等問題出現(xiàn)之后才急急忙忙采取措施補救，倒不如采取主動?！瘪R秀珍建議，將性健康教育納入中學(xué)生教育課程體系，從而提高青少年性健康水平。一是要確立性教育的課程地位，結(jié)合學(xué)生年齡特點和學(xué)科育人特點做出明確的課時安排。二是加強性教育師資隊伍建設(shè)，設(shè)置性健康教育教師崗位。三是制定全國性的性教育課程標準或指南，支持開展性教育的研究、資源開發(fā)以及教師培訓(xùn)等工作。四是建立性教育評估監(jiān)督機制，將性教育課程的教學(xué)評估納入義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測和評估體系中，監(jiān)測性教育教學(xué)效果。
同時，多位委員建議兒童防性侵教育納入必修課，全國政協(xié)委員劉紅宇建議，在學(xué)校層面建立兒童防性侵教育體系，向未成年人教授相關(guān)知識，將相應(yīng)課程納入必修課。全國人大代表趙皖平強調(diào)，對受害當事人的教育一定要跟上，讓他們大膽地指證犯罪分子，把兒童防性侵教育納入九年義務(wù)教育的教材中，教材的遴選、設(shè)計要經(jīng)過專家的研討。
今年全國兩會，全國政協(xié)委員、廣東省委會主委馬光瑜特別關(guān)注到小學(xué)生作業(yè)繁重的問題，在提案中建議全面取消小學(xué)生家庭作業(yè)，進一步增強德育、體育、勞動教育，培養(yǎng)全面發(fā)展的新時代小學(xué)生。
馬光瑜指出，當前培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的學(xué)生已經(jīng)成為教育部門培養(yǎng)學(xué)生的目標，但是小學(xué)繁重的課外作業(yè)讓“五育并舉”演變成一“智”獨秀，并且愈演愈烈，這對我國青少年的全面發(fā)展極為不利。
他認為，小學(xué)生家庭作業(yè)負擔重，還衍生出義務(wù)教育商業(yè)化和學(xué)生心理健康等問題，加重家庭經(jīng)濟負擔和學(xué)生心理負擔。教育的壓力也客觀導(dǎo)致了年輕人生育欲望的驟減。
對此，馬光瑜建議，全面取消小學(xué)生家庭作業(yè)，厘清學(xué)校與家長的責(zé)任邊界，推遲小學(xué)放學(xué)時間，與父母下班時間相一致，讓學(xué)生做完作業(yè)再回家，同時增加體育運動和家務(wù)勞動，增強學(xué)生體能。同時，應(yīng)組織專家學(xué)者科學(xué)編制教材，減少筆頭訓(xùn)練。
“家長要改變‘教育不能輸在起跑線’的思想，不應(yīng)盲目恐慌和攀比?！瘪R光瑜還建議，在全國進行一次深入全面的小學(xué)生減負大督查，取締小學(xué)階段的智育校外商業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。同時，取消各級中小學(xué)等級評價，嚴禁教師校內(nèi)教學(xué)有所保留課外實施教學(xué)輔導(dǎo)。
“我不建議普通的孩子學(xué)奧數(shù)，奧數(shù)只是極少數(shù)孩子去學(xué)的，的確有一些非常有天賦，對數(shù)學(xué)非常熱愛的孩子，這些孩子才應(yīng)該去學(xué)奧數(shù)。大部分普通的孩子我覺得不應(yīng)該去學(xué)奧數(shù)?！比珖f(xié)常委、中國科學(xué)院院士袁亞湘說。
奧數(shù)不適合大范圍的孩子學(xué)習(xí)，同時，特別不喜歡數(shù)學(xué)的孩子如果學(xué)習(xí)了奧數(shù)，可能會把孩子的學(xué)習(xí)興趣搞沒了。此外，普通孩子也沒必要去學(xué)習(xí)那些怪怪的、那些奇特的技巧。
全國政協(xié)委員、中國民航大學(xué)副校長吳仁彪建議，高考時間微調(diào)到6月的第一個周末，而非固定的7日、8日。如果6月7日、8日不是周末，很多考生家長會請假專門陪孩子參加高考，交通管制也會影響市民出行。
同時，吳仁彪表示，這一建議也適合于小升初和中考時間的微調(diào)，即把考試時間安排在離目前固定考試時間最近的周末舉行。他表示，“現(xiàn)在全國碩士研究生統(tǒng)考就是安排在12月的最后一個周末”，全國已經(jīng)有很多地方的中考和小升初考試都是在某個月固定的周末進行，因此上述建議不僅必要，也是可行的。
