從教育主管部門已經(jīng)發(fā)布的政策文本來看，國家對發(fā)展本科層次職業(yè)教育的政策越來越明朗，越來越堅(jiān)定，職業(yè)本科院校得到了積極穩(wěn)妥地發(fā)展。截至2021年2月2日，教育部已批準(zhǔn)設(shè)置了27所本科層次職業(yè)院校，其中民辦院校22所，全部由民辦高職院校單獨(dú)升格而成；公辦院校5所，其中4所是由獨(dú)立學(xué)院與高職院校合并轉(zhuǎn)設(shè)，1所由公辦高職院校單獨(dú)升格。2021年5月17日、6月4日，教育部又公示擬批準(zhǔn)設(shè)置12所本科層次職業(yè)院校，全部為獨(dú)立學(xué)院與高職院校合并轉(zhuǎn)設(shè)為公辦本科職業(yè)院校。這樣，教育部批準(zhǔn)后，我國本科層次職業(yè)院校將達(dá)39所。

這39所學(xué)校無非是以下4種政策路徑中某種路徑的現(xiàn)實(shí)選擇：普通本科高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型、民辦高職院校升格、獨(dú)立學(xué)院與高職院校合并轉(zhuǎn)設(shè)、“雙高計(jì)劃”高職學(xué)校升格舉辦本科層次職業(yè)教育。

從普通本科高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型路徑來看，2014年教育部提出，1999年大學(xué)擴(kuò)招后專升本的600多所地方本科院校要轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。為此，教育部成立了聯(lián)盟，有150多所地方院校報(bào)名參加教育部倡導(dǎo)的轉(zhuǎn)型改革。教育部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，這600多所學(xué)?？梢允切陆▽W(xué)校，也可以是老牌本科學(xué)校，可以是學(xué)校里的大部分專業(yè)，也可以是一部分專業(yè)轉(zhuǎn)型。這就給普通本科院校轉(zhuǎn)型辦學(xué)留有很大的自由空間，也帶來了轉(zhuǎn)型的不確定性和復(fù)雜性。就已經(jīng)報(bào)名轉(zhuǎn)型的150所高校來看，大多數(shù)是招生難、就業(yè)難的獨(dú)立學(xué)院和民辦本科學(xué)院，還有許多需要轉(zhuǎn)型的公辦地方普通本科學(xué)校卻態(tài)度不鮮明，只是在觀望與等待?？磥?，采取新建地方本科院校向職業(yè)教育轉(zhuǎn)型的“外生型”升本路徑效果并不理想，還必須眼光向內(nèi)，在職業(yè)院校內(nèi)部探索職業(yè)本科教育發(fā)展之路。

從民辦高職院校升格路徑來看，2019年6月，教育部首次以“職業(yè)大學(xué)”命名批準(zhǔn)了15所民辦高職院校舉辦本科層次職業(yè)教育。2020年1月、7月，教育部又批準(zhǔn)7所民辦高職院校舉辦本科層次職業(yè)學(xué)校。這22所高職院校獨(dú)立舉辦本科層次職業(yè)教育，打破了職業(yè)教育止步于專科層次的“天花板”，讓全國諸多立志于舉辦本科職業(yè)教育的高職院?？吹搅耸锕馀c希望。另外，在民辦高職院校升格路徑之外，教育部也破例打開了一條縫，于2019年批準(zhǔn)公辦的南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院（?？疲┆?dú)立升格為本科層次職業(yè)院校，于2020年6月，又批準(zhǔn)其更名為南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)。從高職院校獨(dú)立升格本科層次職業(yè)院校來看，民辦高職占絕大多數(shù)，但是在全國1486所高職院校中，有國家示范院校和國家骨干院校共200所，有國家優(yōu)質(zhì)高職校200所，有“雙高計(jì)劃”建設(shè)院校197所，其中絕大多數(shù)是辦學(xué)水平受到社會認(rèn)可的公辦高職院校，而允許升格的民辦學(xué)校并不是高職中的佼佼者，不代表高職辦學(xué)的最高水平，批準(zhǔn)一所國家示范院校升格也僅僅是破例，允許公辦高職院校單獨(dú)升本的大門依然冷峻森嚴(yán)。

從獨(dú)立學(xué)院與高職院校合并轉(zhuǎn)設(shè)路徑來看，2020年5月，教育部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實(shí)施方案》，針對沒有社會合作方，僅由高校舉辦的“校中?！豹?dú)立學(xué)院，提出“可探索統(tǒng)籌省內(nèi)高職高專教育資源合并轉(zhuǎn)設(shè)”。這為高職院校升本又帶來了生機(jī)與希望，全國眾多高職院校躍躍欲試。截止到2021年6月，獨(dú)立學(xué)院與高職院校合并轉(zhuǎn)設(shè)，獲教育部批準(zhǔn)和省廳公示的共25所，其中，轉(zhuǎn)設(shè)為本科層次職業(yè)學(xué)校共24所，轉(zhuǎn)設(shè)為普通本科學(xué)校共1所。這25所學(xué)校中已獲教育部正式批準(zhǔn)的有5所，獲教育部公示的有12所，獲省級教育廳公示的有8所。參與合并轉(zhuǎn)設(shè)的29所高職院校全部為公辦學(xué)校，其中有14所為國家“雙高計(jì)劃”建設(shè)單位?？墒鞘朗码y測，就在獨(dú)立學(xué)院與高職院校合并轉(zhuǎn)設(shè)呈大面積擴(kuò)展之勢時(shí)，2021年6月初發(fā)生了意想不到的江浙事件，浙江、江蘇等地在獨(dú)立學(xué)院與高職學(xué)校合并轉(zhuǎn)設(shè)中，引發(fā)學(xué)生和家長不滿，他們認(rèn)為獨(dú)立學(xué)院屬“普通本科”，擔(dān)心學(xué)院合并成職業(yè)技術(shù)大學(xué)后將降級為“職業(yè)本科”，會影響今后參加研究生和公務(wù)員考試。由于遭到學(xué)生們的激烈抵制，江蘇、浙江等地相繼發(fā)文全面終止或暫停獨(dú)立學(xué)院與高職合并轉(zhuǎn)設(shè)。隨后，山東、江西等省跟進(jìn)。由于多省暫停獨(dú)立學(xué)院與高職院校合并轉(zhuǎn)設(shè)，會導(dǎo)致后期轉(zhuǎn)設(shè)進(jìn)度放緩，不確定性增加。參照這幾個(gè)省份的做法，其他省份尚未轉(zhuǎn)設(shè)的獨(dú)立學(xué)院很可能也將不會與高職院校合并轉(zhuǎn)設(shè)。

鑒于前三種政策路徑在實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)狀況：普通本科高校不情愿向職業(yè)本科轉(zhuǎn)型，民辦高職院校升格不代表中國最好高職院校辦本科職業(yè)教育的主流，獨(dú)立學(xué)院與高職院校合并轉(zhuǎn)設(shè)遭遇獨(dú)立學(xué)院在校生的激烈反對，第四種政策路徑——“雙高計(jì)劃”高職學(xué)校升格舉辦本科層次職業(yè)教育成為理想而又現(xiàn)實(shí)的選擇。

新近發(fā)布的《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》指出，“本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置應(yīng)堅(jiān)持高層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)定位”。也就說，不管實(shí)施哪種路徑辦本科層次職業(yè)教育，有一點(diǎn)很清楚：舉辦本科層次職業(yè)教育不是為了解決技術(shù)技能人才數(shù)量不足問題，而是為了解決技術(shù)技能人才層次不高問題。孫春蘭副總理提出發(fā)展本科層次職業(yè)教育要遵循“三高三不變”原則，也就是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高質(zhì)量，堅(jiān)持屬性定位不變、培養(yǎng)模式不變、特色學(xué)校名稱不變?！半p高計(jì)劃”高職學(xué)校升格舉辦本科層次職業(yè)教育完全符合“三高三不變”原則?！半p高計(jì)劃”從全國近1500所高職院校中遴選出56所學(xué)校和141個(gè)專業(yè)群進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，意在把入選學(xué)校建設(shè)成引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的高職學(xué)校和專業(yè)群，帶動(dòng)中國職業(yè)教育持續(xù)深化改革，強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。其出發(fā)點(diǎn)就立足于高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高質(zhì)量地辦中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育。

“雙高計(jì)劃”建設(shè)院校，誕生成長于職業(yè)教育，長期立志辦職業(yè)教育，堅(jiān)持屬性定位不變，探索自身特色鮮明的辦學(xué)模式和培養(yǎng)模式，堅(jiān)定地走職業(yè)教育的道路。他們對職業(yè)教育有熾熱的情懷和豐富的職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。他們像是在職業(yè)院校千軍萬馬中高舉大旗的先鋒勁旅，扎根職教領(lǐng)域，不改職教初心，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，成為國家職業(yè)教育發(fā)展的典型和示范。堅(jiān)守職業(yè)教育初心，堅(jiān)定職業(yè)教育道路，永葆職業(yè)教育情懷，這是辦本科職業(yè)教育的前提和關(guān)鍵！

“雙高計(jì)劃”中的高水平學(xué)校具有舉辦本科職業(yè)教育的實(shí)力和自信。他們狠抓內(nèi)涵建設(shè)，辦學(xué)實(shí)力得到了社會的高度認(rèn)可。他們?nèi)渴菄抑攸c(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)院校（國家示范、骨干院校或國家優(yōu)質(zhì)學(xué)校），經(jīng)過上一輪的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和本輪的“雙高計(jì)劃”建設(shè)，他們在產(chǎn)教融合、校企合作、專業(yè)建設(shè)、課程教材和教學(xué)資源建設(shè)、師資隊(duì)伍和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、社會服務(wù)等方面都足可以理直氣壯地扛起本科職業(yè)教育的大旗，成為舉辦本科職業(yè)教育的先行者。

支持高水平學(xué)校率先升格已成為教育主管部門的政策導(dǎo)向。在教育部已經(jīng)發(fā)布的與多省共建職教創(chuàng)新發(fā)展高地實(shí)施方案中，教育部“支持山東省在進(jìn)入‘雙高計(jì)劃’的高職院校的骨干專業(yè)試辦本科層次職業(yè)教育”；“支持江西創(chuàng)建高水平高等職業(yè)院校，遴選特色優(yōu)勢專業(yè)試辦本科層次職業(yè)教育；支持江西1-2所高水平高等職業(yè)院校升格為職業(yè)教育本科院校”；“支持甘肅‘雙高計(jì)劃’立項(xiàng)建設(shè)院校的骨干專業(yè)試辦本科層次職業(yè)教育”；“支持蘇錫常都市圈‘雙高計(jì)劃’建設(shè)單位的骨干專業(yè)試辦本科層次職業(yè)教育”；支持深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院（均為雙高建設(shè)院校）開設(shè)部分本科專業(yè)，創(chuàng)建中國特色世界一流職業(yè)學(xué)校。

文章來源中國政協(xié)報(bào)，作者系合肥鐵路工程學(xué)校黨委書記、校長