8月26日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站公布對(duì)政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議第04651號(hào)（農(nóng)業(yè)水利類384號(hào)）提案的答復(fù)，從多個(gè)方面介紹了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近年來會(huì)同相關(guān)部門，推動(dòng)各地加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建省、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村四級(jí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，貫通產(chǎn)加銷、融合農(nóng)文旅，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和綠色發(fā)展等方面的有關(guān)情況。

答復(fù)表示，下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》《全國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年》部署，加大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施力度，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

以下為答復(fù)原文。

羅玉平委員：

您提出的關(guān)于振興特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的提案收悉。經(jīng)商國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于鼓勵(lì)地方出臺(tái)振興特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)施意見。近年來，我部會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和科學(xué)指導(dǎo)，多措并舉，推動(dòng)各地加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。一是強(qiáng)化統(tǒng)籌指導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)。2019年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)因地制宜，突出優(yōu)勢(shì)特色，加快培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，提出健全財(cái)政投入機(jī)制、創(chuàng)新金融服務(wù)、完善用地保障、健全人才保障等政策保障措施。2020年，我部印發(fā)《全國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》，并兩次召開全國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)，指導(dǎo)各地因地制宜、科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)各類政策落地見效。截至目前，已有近半數(shù)?。▍^(qū)、市）編制并組織實(shí)施當(dāng)?shù)亍笆奈濉编l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是強(qiáng)化要素支撐，推進(jìn)形成長(zhǎng)效機(jī)制。用地方面，2021年，我部會(huì)同自然資源部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》，滿足各地產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需求，確保用地政策落地生根。截至目前，已有20個(gè)省份出臺(tái)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實(shí)施細(xì)則，對(duì)保障合理用地需求起到了積極作用。財(cái)政資金支持方面，2018年以來，我部會(huì)同財(cái)政部累計(jì)安排中央財(cái)政資金456.3億元，支持各地實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，引導(dǎo)撬動(dòng)地方財(cái)政、金融和社會(huì)資本等各類資金投入超過1000億元，有力推動(dòng)了優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。金融支持方面，2021年，我部辦公廳會(huì)同中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的意見》《關(guān)于加強(qiáng)金融支持鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展的通知》，計(jì)劃到“十四五”末，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體提供500億元的信用貸款，為中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村各類經(jīng)營(yíng)主體提供1000億元的信用額度，用于滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)主體的信貸需求。科技支撐方面，2021年，我部繼續(xù)圍繞水稻、小麥等重要農(nóng)產(chǎn)品和特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)50個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，通過聘用首席科學(xué)家、崗位科學(xué)家、綜合試驗(yàn)站站長(zhǎng)等方式，引導(dǎo)2700余位專家開展聯(lián)合攻關(guān)和試驗(yàn)示范，提升產(chǎn)業(yè)科技含量。人才隊(duì)伍建設(shè)方面，2021年，我部印發(fā)《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力量、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才等農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類人才隊(duì)伍，為保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。

二、關(guān)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)縣鎮(zhèn)村協(xié)同發(fā)展。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能布局方面，2017年以來，我部會(huì)同財(cái)政部加快推動(dòng)構(gòu)建省、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村四級(jí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。圍繞省域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了140個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，其中，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超過百億的集群有112個(gè)，超過500億的集群有10個(gè)。圍繞縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了250個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)生產(chǎn)、加工、科技等功能向縣域集中。圍繞鎮(zhèn)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了1309個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，吸引資本聚鎮(zhèn)、能人入鎮(zhèn)和技術(shù)進(jìn)鎮(zhèn)。認(rèn)定了3673個(gè)全國(guó)“一村一品”示范村鎮(zhèn)，其中，產(chǎn)值超十億元的鎮(zhèn)174個(gè)、超億元的村249個(gè)。在培育壯大經(jīng)營(yíng)主體方面，我部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等8部門持續(xù)開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定工作。截至2021年底，全國(guó)共認(rèn)定國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)1959家，引導(dǎo)各地培育省級(jí)龍頭企業(yè)1.8萬家、市級(jí)龍頭企業(yè)6.8萬家，其中69%的市級(jí)以上龍頭企業(yè)在縣域扎根，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。同時(shí)，我部推動(dòng)建立龍頭企業(yè)引領(lǐng)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)跟進(jìn)、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，強(qiáng)化“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。目前，全國(guó)已培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體8000多個(gè)。

三、關(guān)于深化三產(chǎn)融合，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。近年來，我部積極貫通產(chǎn)加銷、融合農(nóng)文旅，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)。2021年，我部印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地立足當(dāng)?shù)靥厣Y源，加快打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條。截至目前，針對(duì)11種重要農(nóng)產(chǎn)品及地方特色農(nóng)產(chǎn)品，我部已推介31條全國(guó)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)鏈和63個(gè)典型縣，完善了產(chǎn)業(yè)上中下游協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)了全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是拓展農(nóng)業(yè)多種功能。2021年，我部印發(fā)《關(guān)于拓展農(nóng)業(yè)多種功能促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，圍繞食品保障、生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗(yàn)、文化傳承等四大功能，引導(dǎo)各地構(gòu)建以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為“干”貫通產(chǎn)加銷、以鄉(xiāng)村休閑旅游為“徑”融合農(nóng)文旅，以農(nóng)村電商為“網(wǎng)”對(duì)接科工貿(mào)的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。2021年，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)8.3萬家，營(yíng)業(yè)收入超過17萬億元；全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)營(yíng)業(yè)收入超過7130億元；各類涉農(nóng)電商超過3萬家，全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到2.05萬億元。

四、關(guān)于建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與獎(jiǎng)懲機(jī)制，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)綠色發(fā)展。我部會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，加強(qiáng)治理力度，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展。一是健全農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼和監(jiān)管機(jī)制。財(cái)政部通過中央財(cái)政農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金，對(duì)農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)過程中所需生產(chǎn)資料，以及農(nóng)民收益損失等進(jìn)行補(bǔ)助。2020年，我部會(huì)同工業(yè)和信息化部等部門發(fā)布《農(nóng)用薄膜管理辦法》，明確主體責(zé)任，建立農(nóng)膜全鏈條監(jiān)管體系。2021年，生態(tài)環(huán)境部牽頭印發(fā)《農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施方案（試行）》，部署開展“調(diào)查、監(jiān)測(cè)、負(fù)荷評(píng)估、編制優(yōu)先治理區(qū)域清單”等4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。2021年，我部聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用計(jì)劃和臺(tái)賬管理的通知》，指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)制定年度糞污資源化利用計(jì)劃、建立糞污資源化利用臺(tái)賬，完善畜禽糞污資源化利用監(jiān)管體系。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染治理力度。2021年，我部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部印發(fā)實(shí)施《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案（2021—2025年）》，聚焦農(nóng)業(yè)面源污染、廢棄物資源化利用等重點(diǎn)問題，推動(dòng)各地打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。預(yù)計(jì)到2025年，主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量持續(xù)減少，利用率達(dá)到43%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到85%。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展典型模式。2017年以來，我部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等8部門，評(píng)估認(rèn)定了79個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。各先行區(qū)加強(qiáng)投入激勵(lì)、資源配置、督促落實(shí)等機(jī)制的探索，總結(jié)凝練了一批農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展典型模式，示范引領(lǐng)全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

下一步，我部將繼續(xù)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》《全國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年》部署，加大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施力度，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2022年8月23日

來源：中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)

發(fā)布：中國(guó)經(jīng)貿(mào)融媒體中心