《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（以下簡(jiǎn)稱《職教法》）于1996年5月1日頒布，同年9月1日正式實(shí)施。這部歷時(shí)7年編制的新中國(guó)首部職業(yè)教育專門法施行了24年，對(duì)職業(yè)教育的迅猛發(fā)展發(fā)揮著不可估量的積極作用。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、科技進(jìn)步及人力資源等迫切要求，特別是21世紀(jì)以來(lái)現(xiàn)代職業(yè)教育日新月異的變化，現(xiàn)行的“五章40條”的《職教法》與迅速發(fā)展的世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育相比，似顯單薄和滯后。為此， 2008年，修訂《職教法》提上日程，社會(huì)各界尤其是職業(yè)教育戰(zhàn)線對(duì)此保持高度關(guān)注。2019年11月，教育部在官網(wǎng)上發(fā)布了《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱“2019年征求意見(jiàn)稿”），一石激起千層浪，迅速引起更廣泛更熱烈的討論。其實(shí)，修訂工作一直在路上，《職教法》修訂何時(shí)落地、以怎樣的新面目出現(xiàn)，還需要經(jīng)過(guò)幾個(gè)重要路口，至今還是個(gè)未知數(shù)和將來(lái)時(shí)。筆者作為研究者對(duì)此一直傾情用心關(guān)切，想到過(guò)去修法歷經(jīng)十幾年實(shí)屬不易，下一步還需攻堅(jiān)幾時(shí)難免遐思。作為親歷者，對(duì)“修法之路”做點(diǎn)過(guò)程性的回顧和梳理，以小見(jiàn)大，從昔看今，從時(shí)代變化看問(wèn)題演變、思考軌跡、話語(yǔ)邏輯等，至少有些史料價(jià)值，也是對(duì)自己的職教情懷和歷史見(jiàn)證的一個(gè)交代、一點(diǎn)欣慰。

我國(guó)具有當(dāng)代意義的職業(yè)教育，應(yīng)該在改革開(kāi)放以后。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的方針，40多年來(lái)職業(yè)教育一直初心不改，堅(jiān)持以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)教融合校企合作之路，培養(yǎng)技術(shù)技能型人才。1996年將職業(yè)教育納入法治化軌道，其標(biāo)志是《職教法》的出臺(tái)。一方面該法一直發(fā)揮著重要的積極作用，另一方面已不適應(yīng)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，特別是滯后于21世紀(jì)以來(lái)職業(yè)教育新形勢(shì)新任務(wù)新要求，修訂現(xiàn)行《職教法》具有迫切性。從2008年提出并開(kāi)始修法工作，迄今已有12個(gè)年頭，修訂過(guò)程反反復(fù)復(fù)、曲曲折折，修訂稿也有幾十個(gè)版本。如此“難產(chǎn)”的修訂過(guò)程，以重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、重大事件、重要機(jī)構(gòu)和任務(wù)觀點(diǎn)為線索，大體分成兩個(gè)階段：

2008年10月29日，由吳邦國(guó)任委員長(zhǎng)的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)，將修訂《職教法》作為教育法律之唯一的立法規(guī)劃，列入應(yīng)在本屆任期5年內(nèi)完成的第一類項(xiàng)目中。這也是對(duì)2002年和2005年分別召開(kāi)的21世紀(jì)以來(lái)的第一、二次全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的兩個(gè)重要文件——《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國(guó)發(fā)〔2002〕16號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕35 號(hào)）精神，面對(duì)新國(guó)情、職教新情況，加強(qiáng)和完善職業(yè)教育法制建設(shè)的重要回應(yīng)。同時(shí)，2009年至2010年，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)把《職教法》修訂作為重要專題，分別由主任副主任帶隊(duì)開(kāi)展調(diào)研，并委托國(guó)家教育行政學(xué)院做《<職業(yè)教育法>修訂實(shí)證研究》的課題。

從2009年初開(kāi)始，教育部根據(jù)國(guó)務(wù)院立法工作安排，正式啟動(dòng)《職教法》修訂工作，最初委托重慶大學(xué)草擬。2009年4月，時(shí)任教育部部長(zhǎng)周濟(jì)在第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議上，做了《國(guó)務(wù)院關(guān)于職業(yè)教育改革與發(fā)展情況的報(bào)告》，明確了《職教法》修訂的六條原則要求：一是要進(jìn)一步明確職業(yè)教育在建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)和構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)中的地位和作用；二是要進(jìn)一步明確現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架和基本內(nèi)容，規(guī)范中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育的定位，擴(kuò)大職業(yè)院校面向社會(huì)、面向人人辦學(xué)的自主權(quán)，保障校長(zhǎng)、教師和學(xué)生在教育教學(xué)中的權(quán)利；三是要進(jìn)一步明確各級(jí)政府及其職能部門、行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他社會(huì)組織和公民個(gè)人依法履行實(shí)施職業(yè)教育的責(zé)任和義務(wù)；四是要進(jìn)一步完善職業(yè)教育管理體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)系，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)企業(yè)等社會(huì)各方面在發(fā)展職業(yè)教育中的作用，完善相關(guān)制度和機(jī)制；五是要進(jìn)一步完善職業(yè)教育保障機(jī)制，增加經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力和教師隊(duì)伍建設(shè)，改善辦學(xué)條件，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力；六是要進(jìn)一步明確《職教法》的行政執(zhí)法主體和法律責(zé)任，加強(qiáng)職業(yè)教育執(zhí)法檢查和督導(dǎo)工作的制度建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育依法行政、依法管理、依法辦學(xué)。同時(shí)，教育部于2009年10月專門立項(xiàng)《職業(yè)教育法制建設(shè)研究》課題，提出《職教法》修訂中需要重點(diǎn)研究的十個(gè)問(wèn)題——新形勢(shì)下職業(yè)教育的地位作用、職業(yè)教育管理體制、職業(yè)教育體系、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、教師隊(duì)伍建設(shè)、行業(yè)企業(yè)參與和職教機(jī)制、就業(yè)準(zhǔn)入與雙證制、人才培養(yǎng)立交橋、學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重、職教執(zhí)法檢查與督導(dǎo)等。

2011年6月17日，《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法修訂草案（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱“2011年修訂草案送審稿”），由時(shí)任教育部部長(zhǎng)袁貴仁簽發(fā)，正式提交國(guó)務(wù)院審議；該修訂草案送審稿歷時(shí)兩年幾易其稿，從結(jié)構(gòu)上有九章73條，比現(xiàn)行的五章40條，在容量和分量上都有很大的加強(qiáng)。國(guó)務(wù)院法制辦收到2011年修訂草案送審稿后向各部門及各方征求意見(jiàn)，這個(gè)過(guò)程漫長(zhǎng)、曲折而又艱難。據(jù)說(shuō)，質(zhì)疑、反對(duì)等不認(rèn)可的聲音很多，這不足為怪。職業(yè)教育是跨界的教育，是多元主體管理的教育，是行業(yè)性、地方性和外部性很強(qiáng)的復(fù)雜的教育，我國(guó)又是世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育。多方不同利益主體需要不斷博弈和碰撞，這部法律修訂如果難以平衡各方訴求和利益，肯定不易通過(guò)。當(dāng)時(shí)還有一個(gè)背景，2011年是“十二五”開(kāi)局之年，也是黨的十八大召開(kāi)和政府換屆的準(zhǔn)備之年，意味著職業(yè)教育面臨著一個(gè)新的時(shí)期、新的變化和新的要求。因此這部修訂法，從2011到2014年，一直在國(guó)務(wù)院征求意見(jiàn)，尚未達(dá)到基本成熟，更沒(méi)有提交到全國(guó)人大?！斑€須再修改”成為第一次修訂也就是修訂第一階段的最終結(jié)果，但所做的一切工作，為后來(lái)重新修訂奠定了良好的基礎(chǔ)。

2014年6月，21世紀(jì)以來(lái)的第三次全國(guó)職教工作會(huì)召開(kāi)，這也是黨的十八大之后召開(kāi)的重要會(huì)議，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào)），習(xí)近平總書(shū)記專門為職業(yè)教育做了重要批示，六部委還出臺(tái)了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》（教發(fā)〔2014〕6號(hào)）。這勢(shì)必帶來(lái)新的變化和要求。在這種情況下，國(guó)務(wù)院再次委托教育部重新修改和起草《職教法》，人力資源和社會(huì)保障部也同時(shí)思考和醞釀如何修訂，新一輪修訂工作再出發(fā)。2015年，教育部相關(guān)司局將這項(xiàng)工作交給了教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所，時(shí)任所長(zhǎng)楊進(jìn)重新組織研究組和編寫(xiě)組，在職成司和法規(guī)司的指導(dǎo)下，在現(xiàn)行《職教法》的框架基礎(chǔ)上，進(jìn)行擴(kuò)充和修改。此間，筆者也參加了人社部組織的修訂稿草案座談會(huì)，這是《職教法》修訂案起草的又一輪沖擊波、變道口和加速期。

2015年上半年，全國(guó)人大常委會(huì)把職業(yè)教育放在更加突出的位置，開(kāi)展了《職教法》執(zhí)法檢查。張德江委員長(zhǎng)親自擔(dān)任檢查組組長(zhǎng)、親自作執(zhí)法檢查報(bào)告、親自主持專題詢問(wèn)，這在各類教育執(zhí)法檢查中是第一次。

同年3月至5月，張德江委員長(zhǎng)和其他3位副委員長(zhǎng)親自帶隊(duì)，分4個(gè)小組先后到吉林、江蘇、河南、湖南、廣東、重慶、甘肅、新疆等8個(gè)?。▍^(qū)、市）開(kāi)展執(zhí)法檢查，同時(shí)委托其他23個(gè)?。▍^(qū)、市）人大常委會(huì)對(duì)本?。▍^(qū)、市）《職教法》實(shí)施情況進(jìn)行檢查，執(zhí)法檢查做到全覆蓋。

6月29日，張德江委員長(zhǎng)代表執(zhí)法檢查組在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上，鄭重做了《關(guān)于檢查<職業(yè)教育法>實(shí)施情況的報(bào)告》。之后，教育部對(duì)此報(bào)告全文印發(fā)。報(bào)告指出，從執(zhí)法檢查情況來(lái)看，職業(yè)教育仍然面臨一些必須高度重視的六個(gè)困難和問(wèn)題：對(duì)職業(yè)教育重要性認(rèn)識(shí)仍然不足，職業(yè)教育不能滿足社會(huì)對(duì)技術(shù)技能人才的多方面需求，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制不夠健全，教師隊(duì)伍還不適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展需要，企業(yè)辦學(xué)作用未能充分有效發(fā)揮，職業(yè)技能培訓(xùn)難以滿足需求。針對(duì)這些問(wèn)題，檢查組提出六個(gè)方面的意見(jiàn)和建議：切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，從思想上、行動(dòng)上真正重視職業(yè)教育；強(qiáng)化基本定位，大力提高職業(yè)教育質(zhì)量；加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)；健全投入機(jī)制，提高職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障水平；抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展要求的教師隊(duì)伍；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，支持西部地區(qū)、民族地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展。

張德江指出：“《職業(yè)教育法》已經(jīng)頒布實(shí)施近20年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，《職業(yè)教育法》中的一些規(guī)定已經(jīng)與實(shí)際不相符合，需要與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善。我們要從加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的新形勢(shì)新要求出發(fā)，積極推進(jìn)《職業(yè)教育法》和有關(guān)法律法規(guī)的修改完善工作。這次執(zhí)法檢查中，我們也充分聽(tīng)取了各方面對(duì)修改《職業(yè)教育法》的意見(jiàn)建議，檢查組已經(jīng)做了認(rèn)真整理，為下一步修改《職業(yè)教育法》工作積累了寶貴資料。這也是執(zhí)法檢查的一個(gè)重要成果?！彼髧?guó)務(wù)院及有關(guān)部門“堅(jiān)持依法行政，配合全國(guó)人大做好《職業(yè)教育法》修訂工作”。        

2016年2月24日，在第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議上，作為對(duì)全國(guó)人大執(zhí)法檢查以及委員長(zhǎng)報(bào)告的回應(yīng)，教育部部長(zhǎng)袁貴仁受國(guó)務(wù)院委托，做了《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)<職業(yè)教育法>執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見(jiàn)的報(bào)告》。針對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見(jiàn)指出的職業(yè)教育存在的六方面問(wèn)題，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門采取了一系列措施加以改進(jìn)。袁貴仁表示，下一步將積極做好《職教法》修訂工作。根據(jù)各方面反饋意見(jiàn)，抓緊修改完善《職教法》修訂草案，進(jìn)一步明確職業(yè)教育的法律地位、體系架構(gòu)、基本制度、條件保障、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等關(guān)鍵問(wèn)題，盡早提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。同時(shí)，盡快頒布《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法》，推動(dòng)一批深度參與職業(yè)教育的“教育型企業(yè)”發(fā)展，深化產(chǎn)教融合、校企合作。推動(dòng)各地落實(shí)職業(yè)院校生均撥款制度，積極吸引社會(huì)投入，健全多渠道籌資機(jī)制。推動(dòng)各地依法依規(guī)核定教師編制，根據(jù)教育教學(xué)需要配備師資；健全教師招用制度等，吸引優(yōu)秀人才從教。推動(dòng)完善就業(yè)政策和用人機(jī)制，提升職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，提高技術(shù)技能人才的地位和待遇。

2015年12月15日，教育部辦公廳就關(guān)于征求對(duì)《職業(yè)教育法修正案（草案）》（征求意見(jiàn)稿）發(fā)函，該草案是在現(xiàn)行法的基礎(chǔ)上，形成六章50條。與此同時(shí)，人社部也獨(dú)立草擬了修訂稿。據(jù)悉這兩份草稿并未正式提交國(guó)務(wù)院，一直在討論之中。筆者在2018年7月，曾接到針對(duì)“修訂草案第六稿”提意見(jiàn)，此文本是“七章53條”。這稿最大的特點(diǎn)是，在現(xiàn)行《職教法》的框架基礎(chǔ)上，較多地增加和吸收了第三次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議精神和習(xí)近平總書(shū)記給職業(yè)教育重要批示的精神。

2018年，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)又一次把《職教法》修訂列入立法規(guī)劃。2019年1月24日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱“職教20條”），這是對(duì)2018年全國(guó)教育大會(huì)精神的落實(shí)性文件，也是新時(shí)代職業(yè)教育深化改革和創(chuàng)新的集結(jié)令，具有重要的里程碑意義。新時(shí)期職教20條改革舉措也成為《職教法》修訂的重要政策指引。職業(yè)教育走向新時(shí)代的一系列實(shí)踐探索，也必然豐富修法內(nèi)容。

教育部根據(jù)《憲法》《教育法》《勞動(dòng)法》及其他有關(guān)法律法規(guī)，特別是黨的十八大、十九大以來(lái)的最新文件精神，又幾易其稿，形成了《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》。這一版本共八章60條，在原法五章40條的基礎(chǔ)上，修訂調(diào)整了41條，新增15條。2019年12月5日，教育部在官網(wǎng)上面向全社會(huì)發(fā)出了關(guān)于《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告，3個(gè)附件有《征求意見(jiàn)稿》《關(guān)于<征求意見(jiàn)稿>的起草說(shuō)明》《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法修訂對(duì)照表》，征集反饋意見(jiàn)的截止時(shí)間為2020年1月5日。此間，通過(guò)網(wǎng)上、書(shū)面、座談等多種方式，收取了很多意見(jiàn)和建議，有的針對(duì)框架結(jié)構(gòu)，有的針對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題，有的逐條逐句修改，有的質(zhì)疑言辭激烈，有的說(shuō)法別開(kāi)生面。教育部相關(guān)部門一定會(huì)在分析研究各種意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，再認(rèn)真反復(fù)修改，直到教育部黨組通過(guò)，再次提交《職教法》修訂送審稿。

以上是對(duì)2008年以來(lái)修法兩個(gè)階段歷程的大概回顧，《職教法》修訂到現(xiàn)在仍然是一個(gè)沒(méi)有“落地”的“過(guò)去完成時(shí)”和“正在進(jìn)行時(shí)”。第三階段是將來(lái)進(jìn)行時(shí)和完成時(shí)，國(guó)務(wù)院法制部門及全國(guó)人大相關(guān)部門和常委會(huì)的工作依然繁重，盡管大家希望修改過(guò)程和修訂“正果”來(lái)得再快一點(diǎn)。但時(shí)有多長(zhǎng)、程有幾道、何時(shí)有果，新法如何？都成為共同的期待和關(guān)切。

顯然，《職教法》修訂過(guò)程比想象和預(yù)期要緩慢和困難得多，對(duì)《職教法》修訂的邊界、思路、框架和內(nèi)容等，看法見(jiàn)仁見(jiàn)智；十多年的修訂歷程，除復(fù)雜、困難和變化等原因外，對(duì)有沒(méi)有必要改、誰(shuí)來(lái)改，改什么、怎么改、最終改成什么樣，在不同的時(shí)間和背景下、在不同的相關(guān)利益方中、站在不同的角度和立場(chǎng)上，看法和觀點(diǎn)都有可能不一致。《職教法》作為單項(xiàng)法律，與其他相關(guān)法律法規(guī)有一個(gè)相互銜接問(wèn)題，自身也有配套問(wèn)題。對(duì)法律修訂的研究和思考可以是無(wú)限的，但真正操作起來(lái)，只能是突出重點(diǎn)，有限解決。筆者從第三方觀察和研究的角度，根據(jù)現(xiàn)行《職教法》、2011年修訂草案送審稿、2019征求意見(jiàn)稿三個(gè)版本為依據(jù)，結(jié)合參與調(diào)研所聽(tīng)所感，就修法的態(tài)度、尺度和思路等問(wèn)題，大體做些梳理和思考。

支持者認(rèn)為，進(jìn)入新世紀(jì)后，2002和2005年國(guó)務(wù)院召開(kāi)兩次全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)，頒發(fā)了兩個(gè)重要《決定》，提出了一系列新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，這種情況下2008年全國(guó)人大提出修訂《職教法》是及時(shí)的、必要的；特別是2010年《中國(guó)教育改革與發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2010—2020年）》出臺(tái)，提出了職業(yè)教育發(fā)展的新任務(wù)新思路，催生了2011年版本；2014年全國(guó)第三次職教會(huì)、第三個(gè)《決定》，到2018年的全國(guó)教育大會(huì)、《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》、職教20條等，都是倒逼修法進(jìn)程加速的契機(jī)，2019征求意見(jiàn)稿是又一個(gè)催化物。

少數(shù)或個(gè)別部門認(rèn)為，現(xiàn)行法律有很多沒(méi)有執(zhí)行到位，主要矛盾不是立法改法，而是執(zhí)法和督法，況且，有些重大問(wèn)題如職教體系、管理體制的規(guī)范等，論證不足、未成共識(shí)、不太成熟，建議暫緩修訂。

2015年12月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了教育部提交的《教育法》《教師法》《高等教育法》《義務(wù)教育法》《民辦教育促進(jìn)法》等五部教育法律的捆綁式修改。其中，1986年頒布的《義務(wù)教育法》，在2006年6月出臺(tái)了修訂版，與這次修改間隔9年；2002年12月頒布的《民辦教育促進(jìn)法》，與這次修訂間隔12年。而1996年的《職教法》在2015年的捆綁修訂中，并未列入，原因一是單列更體現(xiàn)重視和重要，原因二或許是不那么緊迫，原因三是它的獨(dú)特性和復(fù)雜性。

主張大改者期望重新思考《職教法》的名稱、邊界、框架、指導(dǎo)原則和邏輯主線等；主張中改或小改者，基本是堅(jiān)持審慎態(tài)度，建議在原法框架的基礎(chǔ)上，進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整和增減，全國(guó)人大執(zhí)法檢查之后，反映出的應(yīng)該是這個(gè)態(tài)度和期望。討論很大膽，有許多創(chuàng)新甚至顛覆性的意見(jiàn)，但操作很謹(jǐn)慎，基本保持了繼承與發(fā)展的思路。

有認(rèn)為要與國(guó)際稱謂“技術(shù)職業(yè)教育與培訓(xùn)”（TVET）一致，稱《職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)法》的；有建議稱“職業(yè)技術(shù)教育”，改成《職業(yè)技術(shù)教育法》的；還有提議同時(shí)搞幾個(gè)法名，如《學(xué)校職業(yè)教育法》《職業(yè)培訓(xùn)法》的；還有建議從功能上加強(qiáng)，稱《職業(yè)教育促進(jìn)法》或《職業(yè)教育補(bǔ)充法》的。迄今為止，《職教法》修訂稿一直使用《職業(yè)教育法》的稱謂。

有建議不交教育部牽頭，以避免門戶之見(jiàn)和部門利益，應(yīng)讓國(guó)務(wù)院法制部門、全國(guó)人大有關(guān)部門、第三方機(jī)構(gòu)等統(tǒng)籌修訂工作，更體現(xiàn)統(tǒng)籌機(jī)制下的多元參與性；也有建議讓人力資源和社會(huì)保障部主導(dǎo)，從另外角度修訂完善《職教法》，彌補(bǔ)現(xiàn)行法中職業(yè)培訓(xùn)薄弱的缺失。事實(shí)上，從2010年至今，修訂草案一直是教育部為主牽頭，但各部門、全社會(huì)都積極參與和發(fā)表意見(jiàn)。筆者認(rèn)為，不管誰(shuí)牽頭修法，參與討論一定是全方位的，政府及相關(guān)各部門（包括中央和地方）、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)、學(xué)生等，都有發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利和責(zé)任，因?yàn)榉蓱?yīng)該是不同利益主體之間的相對(duì)平衡。

重新構(gòu)架“章—條—款”的思路。有認(rèn)為不要按教育的邏輯，而是按技能型人才能力建設(shè)的邏輯；有建議按辦教育的多元主體的邏輯，還有提出按受教育和接受培訓(xùn)者的線索?，F(xiàn)在看修訂稿堅(jiān)持了“職業(yè)教育是教育體系的重要類型”，兼顧了教育、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多重邏輯。

幾乎都贊成要針對(duì)現(xiàn)行法的不適應(yīng)問(wèn)題進(jìn)行修改，有缺失的補(bǔ)充，不合時(shí)宜的調(diào)整。但究竟哪些不明確，哪些有缺失，哪些不妥當(dāng)？大體包括：指導(dǎo)思想、職教定位、培養(yǎng)目標(biāo)、內(nèi)涵外延、不同主體責(zé)任等需要進(jìn)一步厘清；職教體系如層次結(jié)構(gòu)、基本制度如校企合作、重要制度如管理體制、現(xiàn)代學(xué)校制度如職業(yè)院校自主辦學(xué)、分類指導(dǎo)如地方主體作用、學(xué)徒制度如企業(yè)責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、國(guó)家資歷框架制度如學(xué)歷證書(shū)與技能等級(jí)證書(shū)的互通互換、教師要求與受教育者終身學(xué)習(xí)和社會(huì)化學(xué)習(xí)的制度保障等，需要做適當(dāng)?shù)卦黾?；初等職業(yè)教育是否取消；原法表述方式剛性不足，約束性不強(qiáng)，“應(yīng)當(dāng)”“可以”出現(xiàn)過(guò)多；法律責(zé)任不明確，缺少罰則；與其他法律銜接的規(guī)定（如教育法、高等教育法、民辦教育法、教師法，勞動(dòng)法、公司法等）也不夠明確，應(yīng)加強(qiáng)各種相關(guān)法律之間的一致和銜接，還要加強(qiáng)與《職教法》自身配套的相關(guān)條例和文件，形成完善的法律法規(guī)體系。可見(jiàn)，需要解決和期待解決的問(wèn)題太多，而一部法律不可能全面應(yīng)對(duì)，只能是有限解決。關(guān)鍵是修訂的重點(diǎn)要抓住，難點(diǎn)要突破。

如果把1996年的《職教法》、2011年修訂草案送審稿、2019征求意見(jiàn)稿進(jìn)行比較，基本反映出此次修訂的框架結(jié)構(gòu)沒(méi)有顛覆性的變化，只是在原有五章40條的基礎(chǔ)上，修改為九章73條和八章60條，以增加、調(diào)整、少量刪減為主，簡(jiǎn)單分析如下：

1996年《職教法》，五章40條的架構(gòu)是：總則11條、職業(yè)教育體系5條、職業(yè)教育的實(shí)施9條、職業(yè)教育的保障條件13條、附則2條；除總則和附則外，實(shí)質(zhì)重點(diǎn)有三，即體系、實(shí)施和保障。

2011年修訂草案送審稿，九章73條結(jié)構(gòu)是：總則11條、受教育者9條、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)16條、教師6條、行業(yè)指導(dǎo)與企業(yè)參與8條、政府職責(zé)11條、社會(huì)支持 4條、法律責(zé)任 6條、附則2條；其中，受教育者、教師、行業(yè)指導(dǎo)和企業(yè)參與、社會(huì)支持、法律責(zé)任，這五點(diǎn)比原法有了更大的力度。

2019年征求意見(jiàn)稿，八章60條的框架是：總則11條，職業(yè)教育體系6條，職業(yè)教育的實(shí)施11條，職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)9條，職業(yè)教育的教師和受教育者9條，職業(yè)教育的保障7條，法律責(zé)任5條，附則2條；這一稿在框架結(jié)構(gòu)和關(guān)鍵點(diǎn)上，似乎是對(duì)原稿和2011版的中和與綜合，除對(duì)總則的條款上變化很大之外，顯性關(guān)鍵詞是體系、實(shí)施、機(jī)構(gòu)、教師和受教育者、保障、法律責(zé)任，而行業(yè)與企業(yè)、社會(huì)等成為隱性的條款中的亮點(diǎn)了。因?yàn)檫@些都不是最后的“面孔”，所以目前修訂稿本身框架和內(nèi)容不多評(píng)論，希望讀者從修改框架及其變化過(guò)程中，品出其立意和道理。

筆者曾在2011年撰文《<職業(yè)教育法>修訂應(yīng)體現(xiàn)跨界特征》中闡釋：“中國(guó)特色”“現(xiàn)代化”的職業(yè)教育，要求《職教法》修訂必須體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀；關(guān)乎“國(guó)計(jì)民生”、凸顯“類型”的“大”職業(yè)教育，要求《職教法》更能體現(xiàn)職業(yè)教育的重要戰(zhàn)略地位，更能體現(xiàn)不同于普通教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)和“教育與培訓(xùn)”并行的特點(diǎn)；“多主體”“跨界”的職業(yè)教育，要求《職教法》更好地兼顧政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等多個(gè)主體，跳出教育（職業(yè)教育）來(lái)規(guī)范發(fā)展職業(yè)教育，制定出多方協(xié)同治理的規(guī)則；“雙師型”教師和“全納性”受教育者的職業(yè)教育，更要充分體現(xiàn)“教育者”和“受教育者”兩個(gè)方面的主體性；“多樣化”“差異性”的職業(yè)教育，要求《職教法》更加體現(xiàn)分級(jí)規(guī)制、分類指導(dǎo)、依法自主辦學(xué)的原則；“終身化”“社會(huì)化”的職業(yè)教育，要求《職教法》更加體現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的理念，在體系、制度、途徑等方面，保障職業(yè)教育“面向人人、面向社會(huì)”；“公益性”強(qiáng)于“市場(chǎng)性”的職業(yè)教育，要求《職教法》更加強(qiáng)化國(guó)家行為和政府責(zé)任，明確各方面法律承擔(dān)。概括起來(lái)關(guān)鍵詞有：以人為本、終身教育、終身學(xué)習(xí)、大職業(yè)教育、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、協(xié)同治理、分類指導(dǎo)等，這些思想在2011版本中，應(yīng)該得到了體現(xiàn)。

再看2014年以來(lái)，職業(yè)教育新改革新理念的關(guān)鍵詞：現(xiàn)代職業(yè)教育體系、不同教育類型同等地位、育訓(xùn)結(jié)合、中高本銜接、職普溝通、應(yīng)用型高校、本科職業(yè)教育、產(chǎn)教融合、校企合作、產(chǎn)教融合型企業(yè)（行業(yè)）、現(xiàn)代學(xué)徒制、書(shū)證融通、學(xué)分銀行、國(guó)家資歷框架制度、企業(yè)舉辦職業(yè)教育、職業(yè)教育集團(tuán)、股份制混合所有制、職業(yè)教育評(píng)價(jià)組織、校行企命運(yùn)共同體，技術(shù)技能大師制度、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、高水平高等職業(yè)學(xué)校，等等，這些新形勢(shì)下的新理念、新實(shí)踐、新制度，一定程度上會(huì)上升到法律的高度。

因此，關(guān)注《職教法》修訂，要分析其增加、修改、刪掉的章目、條款和表述，及其背后的與時(shí)俱進(jìn)的指導(dǎo)思想和新的立意。

《職教法》修訂數(shù)易其稿，筆者認(rèn)為，2019年征求意見(jiàn)稿比現(xiàn)行《職教法》和2011年修訂草案送審稿都有飛躍式的改進(jìn)；但本著對(duì)國(guó)家和人民、對(duì)事業(yè)認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，還需深入研究，反復(fù)推敲，進(jìn)一步修改，直至最后通過(guò)。通過(guò)學(xué)習(xí)2019年征求意見(jiàn)稿、起草說(shuō)明以及與現(xiàn)行法對(duì)照表三個(gè)文本，筆者初步解析一下它的基點(diǎn)、亮點(diǎn)、突破點(diǎn)、重點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九大精神、全國(guó)教育大會(huì)精神，貫徹國(guó)務(wù)院《加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》精神，貫徹職教20條，積極進(jìn)行制度創(chuàng)新，緊緊圍繞職業(yè)教育是類型教育的定位，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)法律制度體系；緊緊圍繞職業(yè)教育領(lǐng)域熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，增強(qiáng)制度針對(duì)性；緊緊圍繞職業(yè)教育改革發(fā)展實(shí)踐，及時(shí)將實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范。

一是更加明確了職業(yè)教育的內(nèi)涵，職教法所稱“職業(yè)教育，是指為了使受教育者具備從事某種職業(yè)或者職業(yè)發(fā)展所需要的職業(yè)道德、專業(yè)知識(shí)、技術(shù)技能和能力素質(zhì)而實(shí)施的教育活動(dòng)，包括各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校教育和各種形式的職業(yè)培訓(xùn)”。

二是更加明確了職業(yè)教育的功能價(jià)值，“職業(yè)教育是國(guó)民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分，是培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要途徑”。

三是更加明確了職業(yè)教育的性質(zhì)定位，“與普通教育是不同教育類型，具有同等重要地位”。

四是更加強(qiáng)調(diào)了職業(yè)教育的初心和使命，“以立德樹(shù)人為根本，以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一，培育工匠精神，進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)，全面提高受教育者的素質(zhì)”。

五是更加明確了職業(yè)教育的發(fā)展原則，“國(guó)家根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育普及程度，在義務(wù)教育后的不同階段實(shí)施職業(yè)教育與普通教育分類發(fā)展，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置職業(yè)教育資源”，強(qiáng)化了“堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一”的實(shí)施原則。

六是在職業(yè)教育體系、實(shí)施、機(jī)構(gòu)、教師、受教育者、保障、法律責(zé)任等多個(gè)方面，更加突出了職業(yè)教育的類型特征，以及“同等重要地位”的措施。

十九屆四中全會(huì)的主題是“中國(guó)之治”，制度和治理是核心概念，也應(yīng)該是下一步修訂《職教法》的重要指導(dǎo)思想；創(chuàng)新和完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度體系，例如能否明確職業(yè)教育的根本制度、基本制度和重要制度，應(yīng)該是《職教法》修訂的突破點(diǎn)和加強(qiáng)點(diǎn)。就當(dāng)下修訂情況而言，有幾個(gè)推進(jìn)：

一是規(guī)范了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵，“國(guó)家建立健全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，產(chǎn)教深度融合，職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并重，職業(yè)教育與普通教育相互溝通，初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)職業(yè)教育有效銜接，體現(xiàn)終身學(xué)習(xí)理念的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。這個(gè)表述比現(xiàn)行法“建立、健全職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，并與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系”的規(guī)定，顯然更加豐富、全面、深刻，更具有系統(tǒng)性、現(xiàn)代性和發(fā)展性。

二是提出了完善體系的有效制度，即“國(guó)家建立國(guó)家資歷框架制度，建立職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行，推進(jìn)職業(yè)教育各類學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換”“有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)歷、體現(xiàn)職業(yè)技能等級(jí)的證書(shū)及其他學(xué)習(xí)成果，經(jīng)職業(yè)學(xué)校認(rèn)定，可以轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的學(xué)歷教育學(xué)分，達(dá)到相應(yīng)職業(yè)學(xué)校學(xué)業(yè)要求的培訓(xùn)學(xué)員，可以獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書(shū)”。

三是實(shí)施初中高學(xué)歷層次銜接、職普類型溝通的有效舉措，“實(shí)行彈性學(xué)習(xí)制度，經(jīng)批準(zhǔn)，可以實(shí)行中等、高等學(xué)校職業(yè)教育的貫通培養(yǎng)”“組織職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和行業(yè)組織等為普通中小學(xué)開(kāi)展職業(yè)啟蒙、職業(yè)認(rèn)知、職業(yè)體驗(yàn)與勞動(dòng)技術(shù)教育提供條件和支持”。

產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的基本制度和重要制度，也是當(dāng)前職業(yè)教育最薄弱環(huán)節(jié)。調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)舉辦和參與的積極性，確立產(chǎn)教融合型企業(yè)制度，力求責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，是此次職教法修訂的重點(diǎn)和亮點(diǎn)之一。

一是強(qiáng)化了企業(yè)辦學(xué)的權(quán)利。“鼓勵(lì)有條件的企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求,利用資本、技術(shù)、知識(shí)、設(shè)施、設(shè)備和管理等要素，單獨(dú)舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”。

二是確立了產(chǎn)教融合型企業(yè)制度。明確了條件和優(yōu)惠政策，“國(guó)家建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)定制度。對(duì)深度參與產(chǎn)教融合、校企合作，在職業(yè)學(xué)校辦學(xué)和深化改革中發(fā)揮重要主體作用，行為規(guī)范、成效顯著，創(chuàng)造較大社會(huì)價(jià)值，在提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量、增強(qiáng)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力方面，具有較強(qiáng)帶動(dòng)引領(lǐng)示范效應(yīng)的企業(yè)，予以相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)”“企業(yè)舉辦職業(yè)教育符合條件的，可以按投資額一定比例抵免教育費(fèi)附加和地方教育附加”。

三是提出校企合作的形式和內(nèi)容?！巴ㄟ^(guò)共同舉辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)或者項(xiàng)目、組建職業(yè)教育集團(tuán)等多種形式”“在招生就業(yè)、培養(yǎng)方案制定、師資隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、教學(xué)改革、質(zhì)量評(píng)價(jià)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)、科研成果轉(zhuǎn)化等方面，應(yīng)當(dāng)與相關(guān)行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)組織等建立合作機(jī)制”。

四是推進(jìn)現(xiàn)代（新型）學(xué)徒制。“國(guó)家推行學(xué)徒制度，鼓勵(lì)有技術(shù)技能人才培養(yǎng)能力的企業(yè)設(shè)立學(xué)徒崗位；有條件的企業(yè)可以與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招收學(xué)員（學(xué)徒），以工學(xué)結(jié)合的方式進(jìn)行培養(yǎng)”。

一是明確了職業(yè)學(xué)校層次類型?！奥殬I(yè)學(xué)校教育是學(xué)校教育制度的重要類型，分為中等、高等職業(yè)學(xué)校教育。中等職業(yè)學(xué)校教育是中等教育的重要部分，由中等職業(yè)學(xué)校實(shí)施；高等職業(yè)學(xué)校教育是高等教育的重要部分，由專科、本科層次的職業(yè)高等學(xué)校和其他普通高等學(xué)校實(shí)施。符合條件的技師學(xué)院，依法經(jīng)審批，可以設(shè)置為相應(yīng)層次的職業(yè)高等學(xué)校，同時(shí)可以保留技師學(xué)院名稱和功能?！甭殬I(yè)高等學(xué)校是這次修訂中的新提法，旨在突出職業(yè)教育類型和高等教育層次。

二是完善理事會(huì)制度?！奥殬I(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立理事會(huì)，理事會(huì)成員由行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)、校友等方面代表組成，作為咨詢、協(xié)商、審議與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，參與學(xué)校管理、支持學(xué)校發(fā)展”。

三是擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)?！奥殬I(yè)學(xué)校依法自主管理”“應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)主管部門核定的辦學(xué)規(guī)模招收學(xué)生，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求，依法自主設(shè)置專業(yè)，基于國(guó)家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂人才培養(yǎng)方案，自主選用或者編寫(xiě)專業(yè)課程教材；根據(jù)培養(yǎng)技術(shù)技能人才的需要，設(shè)置教學(xué)過(guò)程和學(xué)習(xí)制度”“職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以從校企合作中以提供教育培訓(xùn)服務(wù)等方式獲得報(bào)酬，并自主制訂分配辦法”。明確了職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)、管理、招生、專業(yè)設(shè)置、課程、教學(xué)、薪酬分配等方面的自主權(quán)，這也是修訂《職教法》的亮色之一。

針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)政出多門、交叉管理的弊端：一是加強(qiáng)協(xié)同治理。規(guī)定了“實(shí)行在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、行業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)參與的管理體制”。二是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！敖?guó)務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌全國(guó)職業(yè)教育工作，部署職業(yè)教育改革創(chuàng)新重大事項(xiàng)”。三是強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌?！笆?、自治區(qū)、直轄市人民政府領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作，確定省級(jí)以下地方各級(jí)人民政府管理職責(zé)，統(tǒng)籌職業(yè)教育資源，加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理，組織開(kāi)展督導(dǎo)評(píng)估”。四是完善支持體系。“建立國(guó)家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會(huì)，提供職業(yè)教育政策咨詢建議，協(xié)助推進(jìn)職業(yè)教育重大改革，指導(dǎo)開(kāi)展職業(yè)教育考核、評(píng)價(jià)”。

突破長(zhǎng)期以來(lái)由政府舉辦為主，轉(zhuǎn)變?yōu)檎y(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)格局：一是強(qiáng)化了各級(jí)政府的責(zé)任和保障作用。二是強(qiáng)化了行業(yè)主管部門、行業(yè)組織、企業(yè)舉辦或聯(lián)合舉辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)，鼓勵(lì)民辦教育，“國(guó)家鼓勵(lì)依法舉辦民辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”。三是創(chuàng)新辦學(xué)模式，“依法支持社會(huì)力量、民間資金參與舉辦股份制、混合所有制職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)?！?/p>

針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)費(fèi)和投入短缺的狀況：一是多種籌集?！皣?guó)家鼓勵(lì)通過(guò)多種渠道依法籌集發(fā)展職業(yè)教育的資金”。二是政府投入到位。“建立與職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本和辦學(xué)質(zhì)量相適應(yīng)的財(cái)政投入制度”。三是政府統(tǒng)籌資金和使用到位?！案骷?jí)人民政府安排地方教育附加費(fèi)、就業(yè)、扶貧和移民安置資金以及科學(xué)技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)推廣等方面的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)將其中可用于職業(yè)教育的資金統(tǒng)籌使用，加強(qiáng)全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，提高資金使用效益?！?/p>

針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)“雙師型”教師結(jié)構(gòu)、素質(zhì)及管理等困境：一是加強(qiáng)培養(yǎng)和培訓(xùn)?！皣?guó)家設(shè)立職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，加強(qiáng)專業(yè)化教師培養(yǎng)培訓(xùn)；鼓勵(lì)、支持地方人民政府設(shè)立專門的職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院，鼓勵(lì)高等學(xué)校設(shè)立職業(yè)教育教師教育專業(yè)；鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)共同參與職業(yè)教育教師培養(yǎng)和培訓(xùn)”。二是規(guī)定教師準(zhǔn)入門檻?！奥殬I(yè)學(xué)校的專業(yè)教師應(yīng)當(dāng)具有一定年限的相應(yīng)工作經(jīng)歷或者實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到相應(yīng)的技術(shù)技能水平”。三是鼓勵(lì)企業(yè)支持。“具備條件的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和專業(yè)技術(shù)人員、有專業(yè)知識(shí)或者特殊技能的人員，經(jīng)過(guò)相應(yīng)的教育教學(xué)能力培訓(xùn)，取得教師資格，可以擔(dān)任職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)教師，并根據(jù)其技術(shù)職務(wù)轉(zhuǎn)聘為相應(yīng)的教師職務(wù)”“國(guó)家建立技術(shù)技能大師制度。技術(shù)技能大師可以在職業(yè)學(xué)校專職或兼職擔(dān)任高級(jí)職務(wù)專業(yè)教師，建立工作室等，參與人才培養(yǎng)、重大工程聯(lián)合攻關(guān)等工作”。

2019年征求意見(jiàn)稿比現(xiàn)行法新增了15條，表明與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)事求是的態(tài)度。主要增加點(diǎn)有：

一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)?！皩?shí)施職業(yè)教育必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向”“公辦職業(yè)學(xué)校實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。中國(guó)共產(chǎn)黨學(xué)?；鶎狱h組織按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程和有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長(zhǎng)獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)”。

二是質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制?！奥殬I(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)與保障制度，吸納行業(yè)、企業(yè)參與評(píng)價(jià)，并及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。縣級(jí)以上人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)建立適應(yīng)職業(yè)教育特點(diǎn)的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，組織或者委托行業(yè)、企業(yè)和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)水平、質(zhì)量和效益進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果及時(shí)公開(kāi)。具備條件的行業(yè)組織、職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)可以依法對(duì)職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量開(kāi)展評(píng)價(jià)、認(rèn)證。具備條件的機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施職業(yè)技能等級(jí)考核、評(píng)價(jià)”。

三是國(guó)際交流合作。“國(guó)家鼓勵(lì)職業(yè)教育領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，支持引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，鼓勵(lì)招收職業(yè)教育類別留學(xué)生，支持職業(yè)教育機(jī)構(gòu)赴境外辦學(xué)，鼓勵(lì)開(kāi)展多種形式的職業(yè)教育資格資歷互認(rèn)”“境外投資者可以依法在中國(guó)境內(nèi)舉辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”。

四是職業(yè)教育信息化?！皣?guó)家鼓勵(lì)與支持運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)手段、互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源，創(chuàng)新教學(xué)方式、學(xué)校治理方式，推動(dòng)職業(yè)教育信息化建設(shè)與融合應(yīng)用”。

五是學(xué)生權(quán)利義務(wù)和實(shí)習(xí)保障?！奥殬I(yè)學(xué)校學(xué)生應(yīng)當(dāng)全面完成規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)，按要求參加實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)。職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機(jī)會(huì)”“企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)安排實(shí)習(xí)崗位，接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)生實(shí)習(xí)，并保障學(xué)生在實(shí)習(xí)期間享有休息休假、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)、接受職業(yè)技能指導(dǎo)等權(quán)利，對(duì)上崗實(shí)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議，給予適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬”“國(guó)家建立健全職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度。職業(yè)學(xué)校組織學(xué)生參加實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)為學(xué)生購(gòu)買實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)，費(fèi)用納入學(xué)校預(yù)算予以保障”。

六是法律責(zé)任。為了體現(xiàn)法律的約束性和強(qiáng)制性，新增了專門的一章5條，分別規(guī)定了政府、企業(yè)、學(xué)校和實(shí)習(xí)單位、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、實(shí)施質(zhì)量評(píng)價(jià)認(rèn)證的機(jī)構(gòu)等責(zé)任，及其違背罰則，這也是《職教法》修訂的一大特色。

此外，關(guān)于職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置審批、職業(yè)學(xué)校技能大賽、技師學(xué)院設(shè)置職業(yè)高等學(xué)校的審批、職業(yè)高等學(xué)校的新提法，以及職業(yè)教育分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)三個(gè)等級(jí)，取消初等職業(yè)學(xué)校教育等，也是2019年征求意見(jiàn)稿或增或調(diào)整的地方，背后反映著時(shí)代的變遷和職業(yè)教育的發(fā)展和變化。

最后還要說(shuō)，《職教法》修訂在路上，過(guò)去完成時(shí)值得回顧，思考修改依然處于現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)，我們期待好事多磨的將來(lái)完成時(shí)。我們對(duì)《職教法》修訂，始終在關(guān)注、在繼續(xù)！